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        部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，認真落實2025年全國水利工作會議精神，扎實做好水利工程建設(shè)工作，現(xiàn)將《2025年水利工程建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

水利部辦公廳

2025年3月30日

2025年水利工程建設(shè)工作要點

2025年水利工程建設(shè)工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，按照2025年全國水利工作會議部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以進一步全面深化水利改革為動力，高質(zhì)量推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化工程建設(shè)質(zhì)量管理，加大水利建設(shè)市場監(jiān)管力度，全力防范化解水利建設(shè)領(lǐng)域重大風險，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅決完成“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出水利工程建設(shè)貢獻。

一、健全水利工程建設(shè)管理體制機制

1.落實黨的二十屆三中全會全面深化改革要求，印發(fā)《關(guān)于健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制的實施意見》，健全水利工程實施和質(zhì)量監(jiān)管機制，探索投、建、運、營一體化建設(shè)管理模式。

2.健全水利工程建設(shè)管理制度體系。加快制修訂《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目工程總承包管理辦法》《水利建設(shè)市場主體信用評價管理辦法》，印發(fā)《小型水庫建設(shè)管理辦法》。

二、全力加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.全力推進重大水利工程建設(shè)。加快實施“十四五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，依法依規(guī)推動具備開工條件的重大水利工程及時開工建設(shè)，盡可能多地形成實物工作量。嚴格落實驗收責任，加快解決影響驗收的突出問題，督促指導工程及時驗收，盡快發(fā)揮工程效益，確保“十四五”建設(shè)任務(wù)圓滿收官。流域管理機構(gòu)加強對地方水行政主管部門和項目法人的指導，切實加快重大水利工程建設(shè)進度。

4.加快實施防洪減災薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。強化調(diào)度督導，加強建設(shè)進度跟蹤和分析研判，強化節(jié)點控制。督促項目法人和參建單位嚴格執(zhí)行項目基本建設(shè)程序，按照批準的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標準，加快實施中小型水庫建設(shè)、主要支流和中小河流治理。

5.強化在建工程安全度汛管理。印發(fā)《關(guān)于做好在建水利工程安全度汛工作的通知》，壓緊壓實在建水利工程安全度汛責任。組織流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門利用在建水利工程安全度汛信息系統(tǒng)做好管理工作，督促各項目法人編制工程度汛方案和超標準洪水應急預案，開展全覆蓋風險隱患排查整改，做好汛情通報和應急處置，探索利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航拍等新技術(shù)動態(tài)掌握度汛情況。

6.持續(xù)改進水利工程建設(shè)項目監(jiān)管。壓實流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門監(jiān)管主體責任，加強在線監(jiān)測、衛(wèi)星圖像等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段的運用，注重提升監(jiān)管效能。優(yōu)化在建水利工程項目監(jiān)管方式，強化直管工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管，根據(jù)基層單位需求有針對性地開展工程建設(shè)管理技術(shù)幫扶。

三、不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)量管理能力

7.深入貫徹落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略。按照《深入貫徹落實〈質(zhì)量強國建設(shè)綱要〉提升水利工程建設(shè)質(zhì)量的實施意見》要求，筑牢質(zhì)量第一意識、落實質(zhì)量責任、強化質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量創(chuàng)新和管理能力，全面提升水利工程質(zhì)量和效益。制定國家重大水利水電工程質(zhì)量管理工作制度。

8.持續(xù)開展質(zhì)量提升行動。組織開展2025年度水利工程建設(shè)質(zhì)量提升工作，提高政府質(zhì)量監(jiān)管效能、強化數(shù)字賦能，增強質(zhì)量管理能力。全面總結(jié)質(zhì)量提升三年行動成果，進一步健全提升質(zhì)量管理水平的長效機制。

9.加強政府質(zhì)量監(jiān)督工作。修訂完善《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，進一步明確質(zhì)量監(jiān)督責任劃分、工作保障、工作職責，指導和規(guī)范各級水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督工作。組織實施黃河古賢水利樞紐等重大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

10.優(yōu)化水利工程質(zhì)量評價。根據(jù)中央質(zhì)量、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護考核分工安排，圍繞水利工程建設(shè)質(zhì)量，扎實推進年度水利工程質(zhì)量相關(guān)評價工作，促進各地水利工程質(zhì)量管理水平提升。

11.加強質(zhì)量管理培訓工作。組織開展水利工程質(zhì)量管理培訓班和水利工程質(zhì)量監(jiān)督培訓班，鼓勵各地開展相關(guān)培訓工作，通過解讀政策文件，剖析突出問題及應對措施等，進一步提高質(zhì)量管理人員管理能力和水平。

12.開展工程質(zhì)量獎項評選工作。推動中國水利水電工程優(yōu)質(zhì)（大禹獎）評選工作，出臺評獎辦法，制定優(yōu)質(zhì)水利工程獎、優(yōu)秀水利水電工程勘測設(shè)計獎、優(yōu)秀數(shù)字孿生水利工程獎3個子類評選標準。鼓勵地方水利部門按有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量管理先進、成績顯著的組織和個人實施獎勵。

四、持續(xù)加強水利建設(shè)市場監(jiān)管

13.推進信用體系建設(shè)。水利部加強信用信息共享整合，研究開展業(yè)績信息核查，提升全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺信息的真實性、準確性。積極推進信用平臺網(wǎng)站的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)信用修復一網(wǎng)通辦、協(xié)同聯(lián)動。加大行政處罰信息公示力度，地方各級水行政主管部門在行政處罰信息應公示盡公示的基礎(chǔ)上，及時向全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺推送處罰信息。

14.加強資質(zhì)資格管理。水利部規(guī)范開展水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位資質(zhì)許可，實施監(jiān)理單位資質(zhì)動態(tài)核查，加快水利水電工程施工總承包特級、一級資質(zhì)和專業(yè)承包一級資質(zhì)行業(yè)審查。加強一級造價工程師（水利工程）、監(jiān)理工程師（水利工程）注冊管理，嚴防“掛證”。地方水行政主管部門依法依規(guī)實施水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定、水利水電工程施工總承包二級資質(zhì)行業(yè)審查，二級造價工程師（水利工程）注冊審核，嚴把市場準入關(guān)，持續(xù)推進行政許可標準化、規(guī)范化、便利化。

15.強化水利工程建設(shè)突出問題整治。開展水利水務(wù)領(lǐng)域不正之風和腐敗問題整治，健全廉政風險防控體制機制。研究建立水利部水利工程建設(shè)項目評標專家?guī)?，保障評標活動的公平公正。地方水行政主管部門加大圍標串標、出借借用資質(zhì)投標、騙取中標、轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料等違法違規(guī)問題的整治整改力度，認真核查審計、監(jiān)督檢查和投訴舉報反映的問題線索，依法依規(guī)依紀處理，強化警示震懾。

16.加強事中事后監(jiān)管。嚴格規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理單位和甲級質(zhì)量檢測單位、啟閉機生產(chǎn)單位“雙隨機、一公開”抽查，引導水利建設(shè)市場經(jīng)營主體合法經(jīng)營、預防糾正違法行為。依法依規(guī)查處無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程、不按合同約定派駐現(xiàn)場主要管理人員、現(xiàn)場主要管理人員長期不在崗等行為。持續(xù)開展水利建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題治理，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

五、加快發(fā)展水利建設(shè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力

17.推進水利工程數(shù)字孿生建設(shè)。嚴格落實《關(guān)于推進水利工程建設(shè)數(shù)字孿生的指導意見》，推動工程建設(shè)數(shù)字孿生技術(shù)的應用，在新建大型和重點中型水利工程普遍開展信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字孿生平臺和業(yè)務(wù)應用體系建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字孿生工程與實體工程同步驗收、同步交付。

18.有序推進智能大壩試點工作。制定《智能大壩建設(shè)試點總體方案》，通過數(shù)字孿生技術(shù)提升水庫大壩智能設(shè)計、智能建造、智能監(jiān)控和智能感知能力，以試點項目水庫大壩應用場景創(chuàng)新推動新技術(shù)迭代升級，推動形成內(nèi)容全面、功能完善、可推廣復制的智能大壩建設(shè)方案。

19.加快健全適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的水利建設(shè)標準體系。推進水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收系列標準和《水利水電巖土工程三維協(xié)同設(shè)計技術(shù)規(guī)程》《水利水電工程施工質(zhì)量評價規(guī)程》《水利水電工程智能建造技術(shù)導則》等急用先行的技術(shù)標準的編制工作。

20.加強水利工程建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。把科研工作貫穿于工程建設(shè)全過程，針對工程技術(shù)方面存在的不足和困難，加大調(diào)研和科研投入力度，以工程帶科研，持續(xù)推進技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，培育發(fā)展“四新”（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝）技術(shù)，促進相關(guān)技術(shù)的改進優(yōu)化和迭代升級。

六、做好水利援藏和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作

21.扎實做好水利援藏工作。深入貫徹新時代黨的治藏方略，評估總結(jié)“十四五”時期水利援藏工作，組織召開援藏工作會議。做好“十五五”水利援藏需求對接謀劃，制定“十五五”水利援藏工作規(guī)劃，推動西藏水安全保障能力不斷提升。

22.助力做好鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。持續(xù)鞏固拓展水利脫貧攻堅成果，落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動水利任務(wù)，有序推進米林市定點幫扶工作“八大任務(wù)”，加強對脫貧地區(qū)水利工程項目建設(shè)管理的指導力度，持續(xù)推動水利工程建設(shè)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。

七、堅定不移推進全面從嚴治黨

23.持續(xù)強化政治引領(lǐng)。強化政治意識，深入落實意識形態(tài)工作責任制，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。持續(xù)強化水利工程建設(shè)干部職工政治意識，強化黨建引領(lǐng)，進一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣完成審計整改，確保水利工程建設(shè)工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

24.切實加強隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，落實從嚴治黨主體責任，加強水利工程建設(shè)黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，錘煉過硬本領(lǐng)，切實提升履職能力和水平，堅決做習近平總書記關(guān)于治水重要論述的堅定信仰者和忠實踐行者，鍛造水利建設(shè)管理鐵軍，努力把每一項工程都建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。